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| 市政协十四届五次会议委员提案“关于实施旧城更新改造建设工作的几点建议”及回复 发布时间：2016年08月03日 发布单位：政协 |
案由：关于“实施旧城更新改造建设工作”的几点建议 提案人：谢菊芬 承办单位：住建委 提案正文： 我市旧城改造历经数年，总体评价是：“旧城持续改造，局部成绩可观，全面效果不佳”。 问题： 1、改造难度大。由于前期采取“见缝插针”的旧城改造方式，容易改造的地块基本改造结束，剩下的多是“骨头”（旧城中村、旧居住区），现状密度大、强度高、人口多，待改造的地段多被已改造的地段包围，相邻关系复杂，限制多（日照影响很关键），矛盾多； 2、居民意见多。原居民搬迁意愿不强烈，就地安置压力大，拆迁安置房区域没有吸引力； 3、地块规模小。不规则，缺乏腾挪余地，“就地平衡”的思维难以为继； 4、资金压力大。实施旧城拆迁多年，财政压力显而易见，不堪重负，继续大规模成片拆除重建模式己不可取。 建议： 1、科学编制规划。坚持实事求是、量力而行是原则，科学编制好分步实施规划是前提。编制旧城规划时要注意“理念、定位、模式”等几个方面的问题。坚持“功能新、特色显、文化足”的理念，应将旧城特别是“团城”定位为“水乡、古镇”，充分挖掘“团城文化”的丰富内涵，根据原有建筑，研究地段特点、规划定位、产权属性、居民需求，提出具体的规划措施，进行保护性开发，激发旧城活力。 2、调整功能布局。将分布在旧城区的大部分行政机关事业单位搬迁到新区；将实验幼儿园、实验小学搬迁到新城区，弱化对外部的吸引力，保留部分作为分部，满足团城以内就学需求即可；人民医院搬迁后，现有功能全部整合到护城河以南住院部，将现有的门诊部转变为其它用途，空间敞开来，作为护城河滨水景观带的公共空间节点；近期应以待搬迁的人民医院、宝塔湾为核心的更新改造为主，逐步推进费家巷、书院巷、码头街一带的古城旅游项目，打造旧城文化旅游功能。 3、完善交通路网。为解决旧城区交通瓶颈制约，应完善旧城内部道路系统，打通与外部区块的交通联系等。通过建设凤凰路东延、码头街西延、南环路东延、清泓路北延、博爱路北延等，构建核心区外围交通环，使旧城既避免不要的穿越交通，同时能便捷地联系外围干路，在核心区外围应完善配建停车场，大型宾馆、公建服务项目可充分利用地下空间配套建设停车场。旧城区核心区道路不宜拓宽，应逐步改造疏通内部街巷，完善慢行系统。 4、配套公共设施。严格控制旧城居民建房，对危旧房住户，通过加大周转房建设，及时迁移安置，合理利用腾出的空间建设零星绿地和休闲场所。逐步实施旧城管线入地，完善配置消防设备，力争减少旧城消防隐患问题。开展旧城街道改建，增加移动式花盆、绿化小品景观、城市特色家具等，提高旧城环境质量，增加本地居民和外来游客的舒适感。 5、强化公共管理。加强规划公众参与，提高旧城规划的透明度、公信度和可行性；加强危房拆迁、老街老建筑更新、改变使用性质、项目招商等方面配套政策的研究，解决出路问题；加强城市管理执法，加大城市规划执法力度，切实解决城市违章建筑（或构筑）屡禁不止的不正常现象；加强城市交通管理，取消占道经营、违章停车等不法行为，加快制定西大街、和平街单向行驶方案和旧城核心区道路机动车免进方案，缓解旧城区交通拥挤问题；加强旧城区店招、标志标牌设置管理，加强旧城沿街店面整治，着力改善旧城商业无序状况；加强旧城环境卫生管理，通过完善环卫设施，加大管理力度，提高全民素质等办法，着力改变旧城脏、乱、差现象。 旧城改造是一项十分艰巨复杂的长期性工作，一定要科学编制旧城改造规划，并结合我市财力科学安排旧城改造计划，把握好旧城改造的总量规模和时序节奏，在社会各界的共同努力下，扎实有序推进旧城改造工作。   |
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